Статьей 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, причем указывается, что «в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». 15 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», устанавливающий основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации. Указанный Федеральный закон предусматривает наличие двух параллельных систем бесплатной юридической помощи — государственной и негосударственной.
На территории нашего региона отдельные отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации регулирует Закон Астраханской области от 02.10.2012 № 62/2012-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи в Астраханской области».
Согласно Постановлению Правительства Астраханской области от 28.01.2013 № 4-П «О реализации Закона Астраханской области от 02.10.2012 № 62/2012-ОЗ» участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Астраханской области являются:
- министерство социального развития и труда Астраханской области, уполномоченное в области обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью на территории Астраханской, и подведомственные ему учреждения, перечень которых устанавливается министерством;
- иные исполнительные органы государственной власти Астраханской области, перечень которых утвержден Правительством Астраханской области, и подведомственные им учреждения, перечень которых устанавливается соответствующим исполнительным органом государственной власти Астраханской области;
- адвокаты, список которых формирует Адвокатская палата Астраханской области.
Постановлением также утверждены:
Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи в Астраханской области являются:
- негосударственные центры бесплатной юридической помощи Астраханского регионального отделения Ассоциации юристов России;
- юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие);
- карта юридических клиник на территории Российской Федерации.
Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Законом Астраханской области от 02.10.2012 № 62/2012-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования оказания бесплатной юридической в Астраханской области» установлены:
- категории граждан, которым оказывается бесплатная юридическая помощь;
- случаи оказания бесплатной юридической помощи;
- порядок оказания бесплатной юридической помощи.
КТО ИМЕЕТ ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
Согласно статье 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане);
2) инвалиды I и II группы;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
4.1) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;
4.2) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;
5) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;
6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
8.1) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:
а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;
б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;
е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации;
9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Полный перечень случаев, по которым адвокаты предоставляют интересы граждан, установлены частью 2 статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи Российской Федерации».
Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера в следующих случаях:
1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
2) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения;
3) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
4) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);
5) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;
6) признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;
7) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией;
8) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
9) назначение, перерасчет и взыскание страховых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;
10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;
10.1) установление усыновления, опеки или попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключение договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;
10.2) защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
11) реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;
12) ограничение дееспособности;
13) обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;
14) медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;
15) обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц;
16) восстановление имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации.
ВИДЫ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:
1) правового консультирования в устной и письменной форме;
2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.
ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ ГРАЖДАНАМ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РАМКАХ СИСТЕМЫ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ПРИ ОБРАЩЕНИИ К АДВОКАТУ
Перечень документов, необходимых для оказания гражданам бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи при обращении к адвокату установлен Законом Астраханской области от 02.10.2012 № 62/2012-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи в Астраханской области».
Для получения бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи при обращении к адвокату гражданами представляются следующие документы:
1) заявление об оказании бесплатной юридической помощи по форме, утвержденной уполномоченным органом;
2) документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации, регистрацию гражданина по месту жительства или месту пребывания на территории Астраханской области.
Для получения бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи при обращении к адвокату помимо документов, указанных выше, гражданам дополнительно представляются:
а) малоимущие граждане - расчет среднедушевого дохода семьи гражданина Российской Федерации или дохода одиноко проживающего гражданина Российской Федерации, произведенный уполномоченным государственным казенным учреждением, подведомственным исполнительному органу государственной власти Астраханской области в сфере социального развития, по месту жительства или пребывания гражданина в порядке, установленном федеральным законодательством;
б) инвалиды I и II группы - справку, выданную федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающую факт установления инвалидности;
в) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации - удостоверение, подтверждающее их принадлежность к указанным категориям;
г) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - справку, выданную федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающую факт установления инвалидности, либо справку, выданную органом опеки и попечительства по месту жительства (пребывания), подтверждающую указанный статус, а их законные представители и представители - также свидетельство о рождении ребенка или иной документ, подтверждающий статус законного представителя (представителя);
г.1) усыновители - решение суда об усыновлении (удочерении);
д) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, - справку, выданную соответствующей организацией социального обслуживания, о нахождении гражданина в данной организации с указанием статуса гражданина;
е) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - справку, выданную соответствующим учреждением, о нахождении несовершеннолетнего в данном учреждении, а их законные представители и представители - также свидетельство о рождении ребенка или иной документ, подтверждающий статус законного представителя (представителя);
ж) лица, страдающие психическими расстройствами, в случае самостоятельного обращения к адвокату, являющемуся участником государственной системы бесплатной юридической помощи Астраханской области, - сведения об оказании им психиатрической помощи в письменной форме, полученные в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
г.2) многодетные одинокие матери (отцы) - свидетельства о рождении или паспорта детей; документы, подтверждающие усыновление (удочерение) детей, при наличии усыновленных (удочеренных) детей; домовую или похозяйственную книгу или справку о регистрации гражданина, имеющего трех и более детей, а также детей по месту жительства; документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака, выданный органом записи актов гражданского состояния;
з) граждане, признанные судом недееспособными, - решение суда о признании гражданина недееспособным, а их законные представители - также документ, подтверждающий статус законного представителя;
з.1) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации - справку исполнительного органа государственной власти, осуществляющего государственную политику в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или иные документы, подтверждающие факт возникновения чрезвычайной ситуации, а также:
справку о смерти или иные документы, подтверждающие факт гибели (смерти) гражданина в результате чрезвычайной ситуации, - в случаях, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 8.1 части 1 статьи 6 настоящего Закона;
свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда об усыновлении (удочерении) - в случаях, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 8.1 части 1 статьи 6 настоящего Закона;
договор пожизненного содержания с иждивением, решение суда об установлении факта нахождения на иждивении, справку из образовательной организации, пенсионное удостоверение, справку, подтверждающую факт установления инвалидности, или иные документы, подтверждающие факт нахождения на иждивении погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации, - в случае, указанном в подпункте «г» пункта 8.1 части 1 статьи 6 настоящего Закона;
медицинское заключение, заключение судебно-медицинской экспертизы, подтверждающие причинение вреда здоровью гражданина в результате чрезвычайной ситуации, - в случае, указанном в подпункте «д» пункта 8.1 части 1 статьи 6 настоящего Закона;
акт материально-бытового обследования условий проживания, акт обследования имущества, подтверждающий степень утраты имущества, или иные документы, подтверждающие утрату жилого помещения, иного имущества либо документов, - в случае, указанном в подпункте «е» пункта 8.1 части 1 статьи 6 настоящего Закона;
и) иные граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с федеральным законодательством, - документы, подтверждающие их принадлежность к соответствующим категориям граждан.
